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2022世界杯押注摘要：随着社会主义市场经济和民主的进步和我国体育事业的发展，体育领导机构需要进行更大的改革，完全取消体育政府部门是不可能的主要负责体育法律法规的制定和监督实施，加强和扩大与体育有关的群众性组织，日常工作由全国体育总会和体育协会负责。其下的单项体育 关键词：体育组织改革；政府职能；群众组织

有学者估计，202X北京奥运会后，我国政府体育机构改革或将提上日程。本文旨在参与讨论并提供建议。  一、政府体育机构为什么要改革 1 大局要改革 【STBZ】我国已进入全面建成小康社会的关键时期。改革也在进行中。国家机关要适应形势发展需要，减少具体事务管理，增强服务功能，更多依靠社会管理，充分发挥群众组织的作用。一个好的群众组织，不仅是民主发展的体现，而且有利于吸收社会的人力、物力、财力，兴办社会公益事业。这需要进一步改革国家机关，包括体育部门。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中规定：“按照精简、统一一、效率的原则，统筹决策、执行、监督的要求，建立科学的决策体系，建立科学的权责体系等，合理分工、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务型政府、责任担当政府和合法政府。” [1] 我国体育产业“十一五”规划中写道：“努力实现政企分开、政企分开。管管分开，逐步建立行政管理体制与高效、协同运作、行为规范。” [2]1.2体育工作的现状需要改革121体育领导机构不能适应体育改革发展的需要改革开放以来，我国体育内涵发生的最大变化工作是市场经济进入了体育领域。

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职业运动已经出现和发展；各类商业体育场馆、健身房、游泳池、体育中介公司等分布在大中小城市；原来的国营体育场馆早已改为部分或全部收费。这就带来了一个新的问题，即如何实现体育管理的社会化以及体育事业的市场化、社会化。 1995年以后，我国体育组织改革采取了两大举措。一是在原国家体委下设多个体育管理中心，主要面向各类体育管理中心。二是将国家体委改为国家体育总局。现在来看，这两项重大的体制改革虽然在一定程度上适应了市场经济的发展，但主要的好处是减少了一些行政人员，利用事业单位履行了部分行政职能。的器官。让体育管理机构适应体育工作内涵的变化，但仍然不够，基本未能进一步发挥群众组织的作用。减少国家机构的行政职能也需要继续。 122体育领导机构不能满足人民群众的体育需求。近20年来，我国经济取得了长足发展，人民生活水平有了很大提高，带来了人们对体育运动的需求快速增长。要满足这种体育需求，就要加大服务力度，加大引导力度，加大财力物力投入。而这一切仅靠现有的体育机构是很难甚至不可能完成的。国家现有的财政资源也无法满足这一需求。这种形势迫使我们推进体育管理社会化，改革体育领导机构，做大做强体育协会等各类体育组织。

2022世界杯押注2 体育组织改革的历史回顾 1949年10月26日，中华人民共和国成立后不久，第一次全国体育职工代表大会召开，中华全国体育协会改组中国政府机构改革设想，中华全国体育总会组委会成立。同时，新民主主义青年团中央还成立了军体部中国政府机构改革设想，主管体育工作。青年团受中共中央、中央人民政府委托，组织管理全国体育工作。 1952年6月，召开第二届全国体育职工代表大会，中华全国体育总会正式成立。此时，中央人民政府决定由教育部管理全国体育工作。 The Minister of Education was elected President of the All-China Sports Federation.教育部体育主管的工作时间很短。 1952年11月，中央人民政府体育委员会成立，简称中央体育委员会。 1954年更名为中华人民共和国体育委员会，简称全国体育委员会。 1969年至1972年，由于“文革”的干扰，国家体育委员会在短时间内被撤销，军委总政治部成立体育局，管理全国体育运动。 1998年，国家体委改为国家体育总局，[3]至今。  众所周知，1952年成立国家体育工作管理机构，就是借鉴苏联的经验。根据现有资料，当时世界上很少有政府设立一个负责体育的组织（即管理体育、群众、学校等体育，而不仅仅是学校体育）（德国成立了国家体育部二战前），仅在苏联、中国等社会主义国家成立政府机构负责体育工作之后中国政府机构改革设想，许多第三世界国家和经济发达国家相继成立了不同形式的政府机构负责体育管理工作。

我们不能仅仅因为前苏联政府犯了严重错误就否认它的一切。前苏联的体育实践表明，它成功地建立了国家体育主管机构。 20世纪50、60年代，苏联废除了部长会议体育委员会，后来又改回来。 [4] 政府主管体育工作是人类体育史上的一项创新。一是政府关心群众体育成绩；二是有效提高了民族体育水平。回顾半个多世纪以来中国政府设立体育工作机构的实践，客观上也是成功的。中华人民共和国在体育工作中取得的巨大成就是举世公认的，当然这与国家对这项工作的管理有关。改革开放后，我国经济、政治和社会状况发生了巨大变化，国家体育管理机构改革的任务被提上日程。因此，我们不能认为过去成立政府体育部门是错误的。有学者在没有足够事实支持的情况下，主观地提出，过去几十年中国“重竞技体育成绩，忽视学校体育和群众体育发展”，并指责这种主观的“错误”国家建立国家体育体系的设想。工作部门真的没有说服力。 3 参照国际体育机构政府管理情况看现代政府对体育管理机构的设置，一般有四种类型：一种是政府集中管理型。过去苏联、中国等社会主义国家和许多发展中国家都是这种类型，现在大部分都在向第二种类型转变。二是政府主导管理和社会参与。

法国、英国、德国、西班牙、日本、韩国、加拿大、巴西、埃及、巴基斯坦等大部分国家和地区都属于这种类型。三是政府和社会组织分散参与管理，如挪威、瑞典、荷兰等。第四，社会组织是主要的管理类型。这种类型的国家很少。例如，美国联邦政府有一个总统运动和健身委员会，不做具体业务，只做一些宣传和信息工作。其体育工作主要是通过立法，由社会团体和地方政府进行。有学者将上述四种类型归纳为三、两种。分类方法并不完全相同，但大体概念是相同的，即考虑政府管理和社会组织两个方面。 [5] 上述四类形成的原因是复杂的，既有经济、政治制度的原因，也有文化传统和历史的原因。很难说哪种类型绝对好，哪种类型绝对不好。但从世界历史发展进程来看，近100年来中国政府机构改革设想，越来越多的国家和地区建立了政府管理的体育机构。原因很简单。体育是关系到广大群众身心健康和爱好的问题。任何希望得到人民群众支持的政府，都必须重视体育工作，出面管好体育工作。根据台湾学者赵丽云在《文发会与体委合并的概念背景》一文中提供的资料，全球160个国家和地区中，只有两个国家政府不设立体育管理机构。国家一级政府体育管理机构49个，体育及其他行业一级机构76个，联合管理二级机构33个。

2022世界杯押注 另外一个值得注意的共同点是，在市场经济比较发达的国家，有比较丰富的社会群体有组织体育运动的经验。美国有206个国家体育协会，其宗教团体在大众体育发展中发挥着重要作用。仅基督教青年会就有 2600 多家健身房向全国群众开放。德国拥有来自各行各业的*****体育俱乐部。它们既是德国体育联合会的成员组织中国政府机构改革设想，也是各个体育协会的成员组织。社会团体办体育的主要优点是：可以充分发挥社会人力、物力的作用；方便参加体育活动。根据欧洲理事会关于 12 个国家/地区的体育资助情况