王晓斌：推动能源消费2022世界杯押注“双控”向

2022世界杯押注北极星碳管了解到，继2021年中央经济工作会议第一次提出“创造条件实现从能源消费‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”后，2022年政府工作报告再次强调：“推动能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善污染减排和减碳激励约束政策，加快形成绿色生产和生活方式。”据中国电力能源网专访 国家电网接受新疆电力股份有限公司经济技术研究院院长、党委副书记王晓斌的采访时，能源消费“双控”向碳排放“双控”转变的意义及如何科学有序推进。流程等

自2020年“双碳”目标提出以来，我国加快完善顶层设计和规划路径措施，先后发布针对不同领域和行业的“双碳”指导和实施方案。 “政策体系日益完善，但实现‘双碳’目标涉及面广、时间长。有的地方由于认识不够、统筹规划不力，大势所趋，一味激进，特别是2021年，国家发改委发出“红灯”警告后，部分地区甚至承诺“运动”减碳、“一刀切”为了竞争性完成能源消费“双控”目标而停产限产，直接导致了“双碳”目标。电等，对经济社会的正常运行产生了很大影响，同时也暴露出“用能”双控体系管理缺乏灵活性，无法体现不同类型能量的变化。由于单位能耗排放强度不同的弊端，原有的能耗“双控”制度在“双碳”目标下存在实施挑战。为此，2021年中央经济工作会议首次提出“创造条件实现从能源消费‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”，以实现碳脱钩。能源消耗与经济发展的排放较早。为了找到解决路径，我国能源体系将朝着更符合“双碳”目标实施的方向发展。

2022世界杯押注能源消费“双控”的重要特点是在能源消费强度约束性指标的基础上，提出能源消费总量预期要求，并在各地区分解实施。优点是实施简单高效，缺点是没有区分能源消耗的种类，不仅限制了化石能源的使用，也限制了可再生能源的发展。碳排放“双控”重点限制化石能源消费总量和强度，可以打破能源消费“双控”对可再生能源利用的制约，有效控制资源双重压力和环境中国化石能源储量，同时增加总能源消耗。也就是说，能源消费“双控”向碳排放“双控”转变更具方向性和约束力，更符合化石能源向可再生能源转型的需要，对于促进节能增效，保障能源合理利用，调整能源。王晓斌说，结构和产业结构，减少温室气体排放中国化石能源储量，支持经济持续高质量发展具有重要意义。

王晓斌认为，1970年代后期是我国可再生能源发展的起跑线。经过40多年的发展，我国可再生能源产业从无到有，发展成为全球可再生能源的领跑者。以《中华人民共和国可再生能源法》为标志，我国风电、光伏、生物质能等可再生能源进入发展“快车道”。目前，我国可再生能源开发利用规模居世界首位，相关产业得到很大发展，技术装备水平也有了很大提高。据国家能源局数据，到2021年底，我国可再生能源发电装机容量将达到10.63亿千瓦，占总发电量的44.8%容量; 1亿千瓦，分别达到3.28亿千瓦和3.6亿千瓦；全国可再生能源发电量2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的22.。 @9.8%。同时，吸收清洁能源的能力也取得了新的进展。根据国家能源局数据，2021年全国风电、光伏、水电利用率将分别达到96.9%、97.9%和97.8% ，年平均核电利用率超过7700小时。

2022世界杯押注“双碳”目标提出后，习近平主席在2020年12月气候雄心峰会上宣布了一系列提升国家自主贡献的新举措，提出“到2030年，风电总装机容量太阳能发电将达到12亿千瓦以上”。到2021年底，我国风电和太阳能装机容量达到6.34亿千瓦，这表明从今年到2030年，风电和太阳能太阳能发电量将以每年至少6300万千瓦的速度增长，我国更高的气候目标要求必须进一步深化和加快经济发展与碳排放脱钩，这将带动可再生能源产业的进一步发展。目前，我国新能源在技术创新和产业化方面取得重大进展，产业链自主可控。在光伏组件和动力电池领域培育出世界一流的龙头企业。竞争优势比较明显。在能源发展的基础上，在构建新能源比重逐步提高的新型电力体系目标驱动下，我国新能源将迎来新的大发展机遇。新能源的大规模发展将促​​进技术产业化，进一步降低成本，改善政策环境、市场机制等非技术因素。

碳排放“双控”可以有效优化和改善能源消费“双控”的盲点和不足，在控制化石能源消耗的同时鼓励可再生能源的发展，有利于引导能源要素合理流动和高效配置，促进技术和资金向能源和低碳发展产业转移，加快煤电清洁高效利用和灵活转型，扩大可再生能源消费需求中国化石能源储量，助力能源产业继续向清洁低碳方向迈进，实现能源结构调整和绿色转型发展。

能源产业是推动能源绿色低碳发展的主战场和主战线。从能源消费“双控”向碳排放“双控”转变，对推动能源产业高质量发展提出了更高要求。

首先，要求能源产业以节能高效为基本方针，将节能增效贯穿于能源发展的全过程和全领域，促进化石能源协同互补发展。能源与清洁能源之间以及不同清洁能源之间的关系。从根本上改变长期以来高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型发展方式。以煤电行业为例，我国大型电站的发电效率已经达到了很高的水平，中小型机组的效率提升空间还很大。根据国家能源局公布的数据，我国超临界和超超临界机组比例已超过50%，但亚临界机组仍有近4亿千瓦。这些机组的煤耗能耗高，灵活调节能力不足。根据《全国燃煤机组改造升级实施方案》，供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的燃煤机组将要么“加快实施节能减排改造”或“淘汰关停”，大量中小型机组仍需通过实施转型升级，进一步提高效率、清洁、低碳、柔性、智能化水平。

二是要求能源产业以绿色低碳为根本方向，坚持加快清洁能源开发应用，有序扩大新能源和可再生能源规模，不断推进绿色低碳发展。 ——碳化开发利用化石能源，促进煤炭与新能源的优化组合。能源结构以煤炭为主是我国的基本国情。煤炭占全国化石能源探明储量的94%左右，煤炭占一次能源消费的比重高达57%。然而，在“双碳”目标提出后的一年多时间里，不少地区对能源项目的审批过于严格，所有已完成前期手续但尚未开工的项目全部暂停或重新启动。 ——评价，甚至一度出现控煤现象 针对停电停电等严重问题，不顾实际发展发展需要，开展“碳收费”和“减碳”运动在我国能源转型一系列目标和要求逐步明确的今天，要按照先立后破、分步走、统筹兼顾的原则，逐步打破煤电和化石能源的主体地位。协调，推动新能源逐步成为装机和电力的主体。推动煤电逐步成为调控保障电源，大力发展清洁煤电技术，推动高碳煤电低碳利用，实现传统电力系统向新型电力系统的平稳过渡和有序衔接。

最后，能源产业要以科技创新为发展动力，坚持科技引领能源产业转型升级，瞄准具有优势和潜力的能源技术突破，扎实提高能源产业化水平。能源装备自主化水平，整合高端能源装备制造、新能源、节能环保等产业，培育成为重要的战略性新兴产业，实现高附加值价值链转移。科技决定能源的未来中国化石能源储量，科技创造未来的能源。当前，新一轮能源技术革命正在兴起。可再生能源、非常规油气、核能、储能、智慧能源等新兴能源技术正以前所未有的速度加速迭代。世界主要国家都将能源技术视为一种新能源技术。一轮科技革命和产业革命的突破，世界能源格局不断变化。虽然经过几十年的发展研究，我国能源科技水平取得了长足进步和显着提升，但与世界能源科技强国和引领能源革命的要求相比，仍有较大差距。例如，关键零部件和专用软件的进口依赖问题比较突出，能源领域原创性、领先性和颠覆性技术较少，整体后续发展特征较为明显。面对新形势新要求，要把自主创新放在能源技术创新的核心位置，发挥市场在科技创新资源配置中的决定性作用，加快关键核心技术攻关能源领域的装备，实现能源技术的高水平自力更生。

对于从能源消费“双控”向碳排放“双控”转变的挑战，王晓斌表示，首先，统一的碳排放统计核算体系尚未建立。准确核算碳排放是各级单位落实减排任务、评价完成效果的重要依据。建立统一的碳排放统计核算体系是实现“双碳”目标的关键。目前，我国碳排放核算监测标准、技术手段、管理机制等方面还存在很多不足。现有的碳排放核算工作存在边界不清、原始数据记录混乱、不同机构碳排放核算结果偏差较大、甚至故意造假等问题。问题表明，我国现有的核算方法难以适应“双碳”工作形势，需要通过统一规范统计核算体系、加强法律法规体系建设、建立健全监督制度。

二是要加强碳排放“双控”的顶层设计。依托完善的碳排放统计核算体系，摸清各地区、各部门排放“家”，综合考虑各地区经济社会发展、能源安全、产业能源结构、技术进步等因素，建立科学合理的碳排放量。 “双控”指标分配与考核规则。从能源消费“双控”制度的相关经验和教训来看，能源消费总量控制指标以各地区经济总量为基础。能源消费指标少中国化石能源储量，西部地区普遍面临能源消费指标不足的困境，对新能源资源丰富的西北省（区）承接的产业转移形成很大制约因此，在能源消费“双控”向碳排放“双控”转变的过程中，必须加强碳排放“双控”的顶层设计，分阶段、循序渐进。应采取实施策略。随着各地区、各部门排放“家族”的逐步明晰，逐步向绝对总量控制过渡，避免碳排放“双控”制度对经济和行业竞争力造成太大影响。短期。

2022世界杯押注最后，逐步扩大碳市场的覆盖面。目前全国碳市场仅纳入发电行业，同质化程度高，减排成本差异不大，碳减排成本下降空间有限。国家能源局数据显示，2021年，我国每千瓦时煤耗约为305克，已经优于美德，仅次于日本。未来，全国碳市场应逐步纳入石化、建材、钢铁等减排潜力较大的重点行业，通过碳市场深化全社会降低减排成本的作用。以钢铁行业为例，我国钢铁行业的碳排放量约占全国碳排放总量的15%，是我国碳排放量最高的制造业。从工艺流程来看，以铁矿石为原料的长流程炼钢的二氧化碳排放强度远高于采用电弧炉处理废钢的短流程炼钢，而国内的长流程粗钢产量占近90%。 %，不仅比美国高出60个百分点，而且与全球平均水平73.7%也有显着差异，这是国内钢铁生产碳排放强度高的主要原因因此，可以通过深化供给侧结构性改革要求，控制粗钢等低附加值产品产能，推动清洁能源炼钢替代焦炭炼钢，实现钢铁行业碳减排。使用碳捕获和储存等低碳冶金技术。 .